Особено мнение на съдиите Атанас Семов, Янаки Стоилов и Невин Фети по Решение № 16/2026 г. по к.д. № 17/2025 г.
Подписваме с особено мнение Решение № 16/2026 г. по к.д. № 17/2025 г., защото не сме съгласни да бъде отхвърлено искането за установяване на противоконституционност на чл. 14, ал. 1, чл. 16, ал. 2 и 3 от Закона за Държавна агенция „Разузнаване“ (ЗДАР) в оспорените им части и свързаните с тях разпоредби на чл. 14, ал. 2, чл. 15, ал. 1 и чл. 16, ал. 4 от същия закон, които поставят избирането и освобождаването от длъжност на председателя на Агенцията в компетентност на Народното събрание. Не възразяваме срещу уредбата в чл. 7, ал. 1, т. 6 от Закона за управление и функциониране на системата за защита на националната сигурност в частта относно участието на Министерския съвет в процедурата по определяне на ръководителите на Държавна агенция „Национална сигурност“ и Държавна агенция „Разузнаване“ чрез отправяне на предложение, но изборът не може да бъде възложен на Народното събрание по аргументите, изразени в особеното ни мнение по Решение № 14/2026 г. по к.д. № 14/2025 г.
След измененията в Конституцията, приети от 49-ото Народно събрание на 20.12.2023 г. (обн. ДВ, бр. 106 от 2023 г.), Основният закон дава възможност за народни представители да бъдат избирани и лица, които не са само български граждани (чл. 65, ал. 1). Упражняването на властта във всяка държава е елемент от държавния суверенитет, а той е основа на конституционното устройство. Предвид това оправомощаването на орган, чийто състав може да включва и лица с двойно гражданство, да определя ръководителите на службите за сигурност на държавата, създава риск за националното и държавното единство и за народния суверенитет.
Мнозинството от съдиите приема, че „законови уредби, предвиждащи избирането и освобождаването на ръководителите на други институции, определени със закон, от Народното събрание (в случая ДАР), и такива, предвиждащи правомощие на президента да назначава и освобождава от длъжност и други държавни служители, определени със закон, не противоречат на чл. 84, т. 8 и чл. 98, т. 7 от Конституцията, освен ако с тях се нарушават конституционни принципи, отнемат се или се ограничават изрично закрепени от Конституцията правомощия или се прави невъзможно упражняването им“. В случая е налице потенциал за накърняване на принципа на народния суверенитет, който не може да бъде гарантиран единствено чрез задължението на народните представители да действат въз основа на Конституцията и законите в съответствие със своята съвест и убеждения. Не може да не се отчита гражданството като политико-правна връзка с друга държава, от която могат да следват задължения, които да влязат в конфликт със задълженията спрямо българската държава.
Държавна агенция „Разузнаване“ е служба за сигурност (чл. 2, ал. 1 ЗДАР), която придобива, обработва, анализира, изготвя оценки и прогнози, съхранява и предоставя разузнавателна информация. Такава е „всяка придобита от Агенцията информация за чужди страни, организации и лица или за свързани с тях български организации и лица, която е от значение за националната сигурност на Република България“ (чл. 3, ал. 2 ЗДАР). След като функциите на Агенцията изключват възможността нейното ръководство да е съставено от лица, които имат и друго гражданство, освен българско (чл. 15, ал. 1, т. 1 ЗДАР), същите аргументи би следвало да бъдат водещи и за преценката кой да бъде органът, който избира или назначава председателя на Агенцията.
съдия Атанас Семов
съдия Янаки Стоилов
съдия Невин Фети